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作者 | 荣智慧

编辑 | 向由

特朗普重返白宫，一时颇有王安石变法的味道。

组府班底“群鹰荟萃”也罢了：教育部长高中肄业，卫生部长推崇疫苗阴谋论，情报局长算“通俄分子”，国防部长出身排长、当过福克斯主持人。

而马斯克执掌的“政府效率部”，第一把火烧向了消耗政府经费的LGBT组织，有点避重就轻。

特朗普必须以“攘外必先安内”的政策，将一个精神高度分裂的帝国重新聚拢——以“富国”“强兵”为目标，先从“冗官”和“冗费”下手。而“求治太急，听言太广，进人太锐”，必然导致祸国殃民的“苛政”，也令“变法”充满“党同伐异”的道德色彩。

体制外的马斯克不敢触动体制，只敢围绕“公益组织”做文章，可能是权宜之计，更可能是权力不济。和其他忠心耿耿且资历较浅的准部长不同，马斯克忠诚有限，权力也就有限。

马斯克与“政府效率部”的象征性远大于实质性。通过科技巨头的明星效应，特朗普将美国“深层政府”和官僚主义弊病推至聚光灯下，而真正承担其“变法”大任的，另有其人。

投桃报李

本届美国大选，行事张扬的企业家马斯克是特朗普阵营中最引人注目的支持者。自2024年7月特朗普遭遇未遂刺杀，马斯克跳到台前，一手捐款，一手利用社交媒体造势，为特朗普背书。他的热情甚至引发“硅谷右转”趋势。

通过创立“美国政治行动委员会”，马斯克向特朗普竞选活动捐助了超1.186亿美元资金。8月时，马斯克与特朗普在社交媒体X上展开直播对话，建议成立一个“政府效率委员会”，监督美国政府的开支效率，特朗普当即表示赞同。

10月，马斯克在纽约麦迪逊广场花园参加特朗普造势活动时解释了如何“监督美国政府开支效率”——推动削减2万亿美元的开支。

特朗普“投桃报李”。就连“政府效率部”的缩写DOGE，也是对马斯克创建的加密币狗狗币（Dogecoin）的致敬，这只柴犬是2010年代中期以来最受欢迎的迷因形象之一。特朗普胜选以来，狗狗币的价值一度上涨90%以上。

马斯克在其X账号还发布了一张“政府效率部”的logo图

与马斯克搭档的另一位“政府效率部”负责人拉马斯瓦米，也呼吁减少政府开支浪费。现年39岁的亿万富豪拉马斯瓦米是生物科技企业Roivant Sciences创始人，2023年参与美国总统竞选，争夺共和党候选人提名。由于支持率落后，转而支持特朗普。

拉马斯瓦米还和同样来自俄亥俄州、当选副总统J·D·万斯有“关系”，两人相识于耶鲁大学法学院，结为朋友。

参加竞选时，拉马斯瓦米承诺将废除美国联邦调查局、教育部以及核能管理委员会等政府机构，削减美国政府100万个工作岗位；还声称美国总统有权通过行政命令废除政府机构，将文官任期限制在8年以内。

特朗普和拉马斯瓦米/央视网视频截图

两名主管“政府效率部”的富豪，显然十分关心自己每年上缴的巨额税款的去处；除此之外，他们也投特朗普所好：政府和企业一样，必须降本才能谈增效。

美国政府组织一贯尾大不掉，花钱尤其令人头疼。

2023财年，美国联邦预算支出约为6.2万亿美元，而欧盟27个成员国政府的总预算支出约为7.1万亿美元。每1000名美国公民中约有6名联邦雇员，而欧盟主要国家一般为2到3名。另外，美国联邦政府债务高达35.9万亿美元，人均政府债务约为欧盟的4倍。

特朗普当然不是第一位向“冗官”和“冗费”开刀的总统。1980年代，共和党里根政府曾大幅削减了非国防领域预算，许多部门被迫裁员或减少岗位数量。1990年代，民主党克林顿政府也透过《政府绩效和成果法》削减了约37.5万名联邦雇员，那是二战以来最大规模的政府裁员。

特朗普安插两位善于企业管理的竞选金主，成立一个外部部门，要求他们“和白宫管理与预算办公室（OMB）合作”“从政府之外提供建议和指导”，显示出把私营部门改革手段带入公共部门的大胆尝试；但也传递出这一任命的象征意义远大于实际意义。

特朗普宣布：马斯克与拉马斯瓦米将领导“政府效率部”/图源：视觉中国

首先，“政府效率部”不在体制内，本质就是一家智库。马斯克和拉马斯瓦米没法获得任何行政权力，仅能向白宫提供建议。同时，任何重大预算削减必须得到国会批准，虽然共和党控制了参众两院，但也只占微弱多数。

其次，“政府效率部”作为外部咨询机构，不仅受OMB的指导，更受到联邦咨询委员会法（FACA）的约束。FACA会划定其参与程度，防止过度干预，确保该部门影响力有限，不能直接决定联邦政策。

特朗普还专门点出“政府效率部”的“寿命”，不到两年。马斯克和拉马斯瓦米的工作将于2026年7月4日结束。他在X上写道：“一个效率更高、官僚主义更少的小政府，将是对美国独立250周年的完美献礼。我相信他们会成功！”

寻找接班人

特朗普不是传统政客，十分不信任美国的官僚体系，当然官僚体系也不信任他。他指认存在一个由政府官僚、军工复合体和金融业等群体组成的“深层政府”（Deep State），好比《红楼梦》里的四大家族——盘根错节，彼此卫护。

每当特朗普想要推动变法，这个“深层政府”便处处掣肘、处处“背刺”——导致改革大计进三步，退五步。

支持局外人马斯克提高“政府效率”，在特朗普看来宛如“曼哈顿计划”。曼哈顿计划起源于第二次世界大战，美国主导制造首批核武器，并于1945年在日本投下两颗原子弹，促成大战结束。该计划举一国之力，是人类“大科学工程”的起点，也深刻影响了日后的“阿波罗计划”。

特朗普决心炽盛，但“核武器”的比喻也令人心惊肉跳。马斯克赶紧打圆场，说这是“（改革）将给整个系统以及任何涉及政府浪费的人带来冲击波”的意思。

特朗普与马斯克/图源：视觉中国

自2017年第一个任期以来，特朗普始终在寻找打击官僚体系的办法。

上一个任期时，特朗普多在社交媒体上批评美国司法部和联邦调查局等政府部门，被戏称“推特治国”。最重磅的手段，是美国国内政策委员会献上一条法律漏洞，从而打造出一个“附表F”，取消了5万多名公务员的编制。只要政府机构的领导人和人事负责人把手下公务员都编入这个“附表F”，铁饭碗就成了“合同工”。

2021年拜登上任后立刻撤销此项行政令。不过，特朗普重返白宫后，很可能“旧事重提”。

2025年1月，特朗普即将开始第二个总统任期。从目前组府的情况来看，打击“冗官”可能从两个层面展开。一是委任更忠诚的高官，相识于“微末”（特别是丑闻曝光、被起诉时候）的“自己人”，学历、资历倒在其次。所谓“提纲挈领”，先把领导干部树立好。二是利用“附表F”等行政命令，绕开1883年就通过的《彭德尔顿法案》，针对基层公务员展开缩编、裁员，再重新选择一批年纪轻、“党性”强、水平高的“革命接班人”。

过去帮特朗普选择接班人的，有一大批组织，包括保守派伙伴关系研究所、复兴美国中心、美国第一法则、美国优先政策研究所等等。

不过，和冉冉升起的“美国时刻”相比，以上组织都是明日黄花。

美国时刻

马斯克与“政府效率部”，是特朗普第二任期清理官僚体系的前奏，有破就有立，清理了反对派，总要有年轻血液补充进来。

如今最红的接班人组织，莫过于“美国时刻”。其成立于2021年，受J.D.万斯支持，创始人索拉布·夏尔马（25岁）、尼克·索尔海姆（26岁），他们的使命是从华盛顿官僚等级制度的最底层开始，招募和培养下一代保守主义精英，帮助下一任乃至下下任共和党总统（直至21世纪中叶）向“深层政府”发起斗争。

万斯/图源：视觉中国

和传统的保守派重量机构相比，“美国时刻”有两个突出特征。一是从“九品”甚至“未入流”开始培养接班人，而不是拉拢潜在的内阁部长、白宫高级顾问。因此，组织里游荡着大批立法助理、新闻助理和小科员。要注意的是，“美国时刻”的小年轻各个斗志昂扬，充满“男性气概”，而不像当下共和党办公室的年轻人，“单身、未婚、忧伤，每晚酗酒”。

二是有别于传统的共和党精英培训组织如美国企业研究所，“美国时刻”一点不想深情回顾里根时代，更着力于关注工人阶级的利益、推崇贸易保护主义政策、怀疑新保守主义外交政策、限制合法或非法移民以及高调的“文化革命”——完全信奉特朗普主义。

在经济上，“美国时刻”筹钱没遇到什么困难。2024年收入预计在150万至200万美元之间。据夏尔马透露，捐助者分成三类，一是传统右翼党人和基金会，二是民粹主义者，三是硅谷富豪。当被问到硅谷最大“右派”彼得·蒂尔是否捐助时，夏尔马笑而不语。

在“美国时刻”位于美国国会大厦附近办公室的书架上，其他书籍都书脊向外摆放，只有彼得·蒂尔的《从零至一》封面向外，惹人眼球。

“美国时刻”办公室书架上，彼得·蒂尔的《从零至一》最为醒目。中国学者汪晖的代表作《现代中国思想的兴起》亦赫然在列

在政治上，“美国时刻”和不少位高权重的保守派建立了密切关系。包括刚被特朗普“钦点”的副总统万斯、国务卿马尔科·卢比奥，还有乔什·霍利 （Josh Hawley） 、吉姆·班克斯 （Jim Banks）、丹·毕晓普 （Dan Bishop）等官员，他们的办公室都接受过该组织奖学金计划的实习生。

可以说，认识了“美国时刻”，就认识了特朗普主义的核心以及美国保守精英阶层的新变化：他们是“新右翼”，信奉“新保守主义经济学”，拒绝自由市场、拥抱贸易保护政策，喊出“哈耶克错了”。同时，他们试图克服结构性的政治挑战，建立一个强大的共和党反建制派，来打击传统共和党建制派。

而“美国时刻”当下着手操作的措施，正是重新制定“附表F”。

比起“未入流”但迟早接班的“美国时刻”，马斯克的“政府效率部”更像是敲边鼓的。

马斯克出现在特朗普胜选的全家福中

马斯克未被赋予实权的事实也表明，特朗普对马斯克的信任有限。在特朗普看来，即使是身边的核心成员尚且要小心提防，更别说第一任期时和自己对着干的马斯克了。

关于清理“冗官”，“美国时刻”创始人夏尔马相当清醒。他对新右翼的哲学思想的辩论热潮感到沮丧，因为这些“辩经”妨碍了体制改革。对于新右翼人来说，当务之急就是从自由派技术官僚手里夺权，推进自己的优先事项。他说，搞那些高头讲章没有意义，“就像现在争论为我的月球豪宅刷什么颜色的油漆一样”。

文中配图部分来源于视觉中国，部分来源于网络